“这官员呢，出自于民，却高于民，与民平等，也就失去服务于民的初衷，对吧？但是也说明官员的本质，那就是服务于民，民，民众者，有良民、善民、刁民和恶民，所谓律法就是准则，这个准则不是针对单一门类，而是针对所有门类，是吧？因此，先定律法，再定惩处力度，接着再制定官员的服务的评估，最后形成一股循环，尔等可懂？”蔡李项简单的说明着社会治理的基本准则。
蔡邕作为东汉大儒，已经听明白蔡李项的话里话外的意思，也有了自己的评估，起身说道，
“仙师之意，如日有阴晴圆缺，需定一个尺度，而治民治政时，又要酌情处之，但是最初的原则就是将事情是服务于民，而不是欺压于民，不论是民还是官，更或是皇权，其根本还是民，民顺官升皇稳，不知蔡邕理解可对？”蔡邕的声音不大，却按照东汉的儒士解读出来。
“差不多吧，当然这些也需要民众开智，也就是广大的民众受教育，学知识，才能明事理，所以我想请蔡大儒组建大汉学堂，招收各郡府之生源，今后服务于民的官员，必须经过大汉学堂学习、考评，考评的试卷呢，向民众、官员、皇权三方公开，受内官监督监查！同理，大汉原本的律法条规，也需要重新修订、公示，并且有专人在每个郡城进行普及传播！这个我想请蔡大儒推荐几人承担此责。”蔡李项淡淡的说着，目光也从蔡邕身上扫向朝堂上各个官员。
蔡邕此时也是惊叹万分，若说这位仙师前面的操作基本就是以力、以势压人为主，可现在又是分权于人，没有对权力的丝毫眷恋，可是推荐谁呢？蔡邕寻思着，先觉得杨彪等人也可，又觉得郑玄几人也可，一时之间又纠结起来。
蔡李项看着蔡邕，估计也是蔡邕拿不准人选，便说道，
“蔡大儒，不如我推荐一二，尔等自行商定？文院，初期习文字授知识与明法理，后期看看新城那边传授内容，再来合并兼续，这文院嘛，有郑玄暂代如何？武院，初期习文字授军史与明法理，后期也是与新城那边传授内容，再来合并兼续，这武院嘛，有杨彪暂代如何？这大汉原本的律法条规，修订之人，卢植、王允、孔融等人，修订也应多听听民众之声，客观立基，官民平等，甚至部分律法惩治官要重于民，毕竟官比民要懂知识有文化，也更多接触律法，至于对大汉学堂的入学与结业考试，刘虞、曹操、毛玠等人吧。......这段时间你们各司其职也各司其责，律法修订后，再安排巡察使到各郡城进行传播普及，......外官、内官、皇权、民权形成四位一体，既不偏袒一方，更不一方独大。......”蔡李项不急不缓的依次从律法到财政的各项梳理，所提议的人员人选也并不是强制要求，反而是交给卢植、蔡邕和曹操等人再去商定。
朝堂上的众人忙碌起来，蔡李项也开始再次在这所宫殿中闲逛起来，书库、兵器库、布料库、粮食库.....居然还有药材库，并且都是一些稀缺的药材，想来这东汉的炼丹之士也不少。蔡李项随手就将这些药材适合炼制伏羲金丹的整理出来，直接炼制，炼制完此时身上已经有九枚伏羲金丹。刚离开药材库，就有一个十来岁少年探头探脑的看着他，身旁还有一个5岁左右的男童和13岁左右的女童，蔡李项此时的感官已经非常敏锐，转身看着三人，
“你们是找我有事情吗？”蔡李项微笑的说着。三人见已经被蔡李项发现，便来到蔡李项身前，鞠躬施礼，为首那个少年郎回答道，
“您是仙师吗？请不要剥夺我等父皇性命，我们愿意以命抵之。”少年郎语气中还有一丝惊恐。
“你是刘辩？他是刘协？这是你们的姐姐万年公主刘氏？”蔡李项好奇的询问着。
“回禀仙师，我等愿替父皇抵命以赎罪责。”万年公主刘氏下跪祈求着。
“我从未说过要剥夺刘宏性命啊？是张让等人为之？”蔡李项不解的问着。
“是张让他们说，仙师您不便于出手，让父皇进入冷宫之后，就会，......就会.....”刘辩已经激动着语无伦次。
“住口，仙师并没有说有这层意思。”万年公主毕竟年长，也担心这样正面指责不仅容易让刘辩被针对，也会给张让等人添加麻烦。
“你们三个带路吧，带我去见张让他们，也许是他们误会我的意思啦，另外正好也为你们的事情，找他们聊聊细节。”蔡李项微笑的说着。
万年公主领着两个弟弟，带着蔡李项来到内侍居住之所，还未进入房屋，看门的小宦官已经一路小跑将张让等人请了出来迎接。蔡李项看着地面毕恭毕敬跪着的12名宦官头子，叹了一口气说道，
“张让，你们都起来吧，在我面前没有男女之分，更没有高低之别，你们可懂？”蔡李项平淡的一句话，却引来12名宦官头子瞬间红了眼眶。他们曾经伺候刘宏也是被当奴才对待，而蔡李项的这一句话，让他们内心暖意连连。张让看了看万年公主刘氏，再看了看刘辩和刘协，大概也猜出蔡李项的来意。代表12人向前迈出一步，躬身施礼，说道，
“仙师此来，可是为灵帝之事？”张让主动说出，但并未抬头。
“张让啊，平身说话，我刚才所说没有男女之分，没有高低之别，可不是妄语！我听闻刘宏也曾称你为让父，也知道你等十二人与皇权的根源，但我想，还是由我来将话语说清楚，以免造成误解！可否？”蔡李项铺垫一番，不然太生硬的沟通还会造成继续的误解。
“我等静候仙师吩咐。”张让等人齐声回应着。
蔡李项正想开口，又想起这些事情，还是一并沟通合适，转念吩咐道，
“张让，这事我单独和你们说的效果，可能还会让你们被人误解，你们还是找人请那些外官再来朝堂，也邀请一些民众代表，这样，皇权代表、外官代表、民众代表、内官代表，你们四方都在场的情况下，我再同时沟通。切记民众代表要平均一些，不要全是富商富户，也不要全是贫困穷苦之民，时间就暂定为明日朝堂，民众进出朝堂的事情，你和赛硕沟通安排，现在在洛阳城里为我安排一个休息之所。”蔡李项平静的说着。
“仙师，皇宫内殿中有不少清净的庭院，何必出皇宫居住呢？”不等张让回答，万年公主便询问道。
“公主，仙师是担心居住在皇宫内殿中，会让人引起不必要的非议，而在洛阳城内居住，至少保留了皇室一分颜面，也是对大汉官员的尊重。”张让解答后，便吩咐小宦官准备一些物品，然后对着蔡李项说道，
“仙师，让在洛阳城内有一所幽静的宅院，还盼仙师不要嫌弃。”张让的话语里充满真切和诚恳。
“带路吧。”蔡李项跟着张让向皇宫外走去，没走多远，回头冲着赛硕说道，
“赛硕，我知道你忠于皇室，这段时间额外费点心，保护好他们。”蔡李项说完，也不等待赛硕回话，继续向前走去。
赛硕、万年公主看着蔡李项远去的背影，陷入沉思。
......
第二天，蔡李项站在朝堂上时，除了内官大概猜出一部分内容，外官、皇权代表、民众代表都很茫然，心想着这多事之秋又要变天啦？蔡李项看着疑惑的众人，缓缓站在大殿的台阶下，并未踏上台阶一步，提高音量对众人说着，
“昨天呢，在这个朝堂上，我们定下了不少原则和规则，只是可能大多数人觉得反抗是无效的，所以只是如扯线木偶般简单执行，所以我提议今天再完整的沟通一次，你们有啥疑问，尽管问，有啥不解，尽管说，当然，我也会针对性的做出解读和说明，如何？”蔡李项缓缓的说着，虽然声音不大，但是却给人安全感。蔡李项继续说道，
“民权、外官之权、内官之权、皇权，其实也可以理解为三权，相辅相成，任何一家的独大，都会让三权分立形成的体制带来各种隐患。......皇权太大，官员无为，民众受苦；官权太大，皇权势弱，民众受苦；民权过大，官员难管，皇权受损！......所以不论是内官律法还是外官律法，我思来想去，也是决定，不是建议，让皇权代表和民权代表参与进来，这样在律法条规的制定时，就有四方讨论的声音，共同存在，也让每一条律法条规更符合四方制衡的公正公平公开性！”蔡李项平静的说完，并让张让、赛硕和蔡邕、卢植分别解读各个律法条规的各项细则，并且鼓励皇权的代表和民众的代表踊跃发言，同时，也在这四方对某些律法条规没有统一意见时，给出自己的建议......
一周过去，四方参与的各项律法条规已经从大纲到细则，全部制定完毕，蔡李项大多数时间也只是见证为主，四方讨论会还将目前的两位皇子和万年公主选为皇权代表，蔡邕、杨彪、卢植选为外官代表、张让和赛硕选为内官代表、3个农户2个商户1个士族选为民众代表。蔡李项见事情已经安排完毕，四方互有监督、互有制约，正想启程前往新城，看看是不是自己的父母收了张角为徒在那边做着变革，便迎来皇甫嵩、朱儁和曹操三人的拜访。
皇甫嵩现在肩负着洛阳诸多军队的指挥和朱儁是协助皇甫嵩的，而曹操则被蔡李项点名协助协助赛硕，皇甫嵩三人向蔡李项施礼之后，皇甫嵩一脸急切的说道，
“仙师，按目前情报来看，祁乡侯渤海太守袁绍和后将军南阳太守袁术离开洛阳后，煽动冀州牧韩馥、豫州刺史孔伷、兖州刺史刘岱、河内郡太守王匡、陈留太守张邈、东郡太守乔瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信、北海太守孔融、广陵太守张超、北平太守公孙瓒、上党太守张杨、乌程侯长沙太守孙坚、西凉太守马腾、徐州刺史陶谦、平远县刘备，号称十八路诸侯，要清君侧救苍生，已经向洛阳而来。”皇甫嵩一脸的焦急已经掩饰不住。
“十八路诸侯？呵呵，十八路草包吧，正好将这些刺头收押起来，这样你们将律法条规推向整个大汉也会顺心不少。”蔡李项调侃着。
“可是，仙师，传闻上党太守张杨收下有一员武将天下无敌，号使一杆方天画戟，还有那北平太守公孙瓒、乌程侯长沙太守孙坚、西凉太守马腾都是虎将，这十八路诸侯就算一路一万士兵，也有近二十万士兵啊。”朱儁担忧的解释着。
“孟德，你与两位将军，将所有士兵从城外收回到城内，维持秩序，不可扰民，我独自迎接即可。”蔡李项微笑的说着。
“仙师，您是准备独自前往虎牢关吗？就是收拾俘虏，也需要人手啊，不如让孟德带着部分卫队做些事情？”曹操建议着。
“也对，好歹也是二十万劳动力，不可辜负啦，那你们三人与赛硕商量好洛阳防御之力，带着人手帮我押运二十万劳动力吧。”蔡李项自信的说着。
蔡李项乘着古剑，皇甫嵩、朱儁和曹操带着6万士兵浩浩荡荡的就来到虎牢关，也不知道与历史记载中的虎牢关是否一致，这座虎牢关远不如蔡李项曾经旅游过的山海关，并且不到3米的城墙，总让蔡李项感觉这就是一座古遗迹的感觉。
虎牢关两公里外的大营帐里，十八路诸侯正在互相恭维着，与历史无二，袁绍当上盟主，袁术担任粮草官，公孙瓒和孙坚担任为两位副盟主，其他诸侯还自封了各种将军的称号。
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